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    “運動”一詞，在中國廣為人知，也更令人五味雜陳。

     運動式發(fā)展、運動式治理，在中國的各行各業(yè)已屢見不鮮。如今飽受詬病的棄風(fēng)限電，已證明與當(dāng)初帶著濃重政治色彩的運動式跑馬圈地脫不開干系。地方政府雄心勃勃，發(fā)電企業(yè)熱情高漲，“三北”地區(qū)，風(fēng)電企業(yè)大干快上，無視投資過熱的專家警告，走向棄風(fēng)的必然之路。

     國家能源局一官員曾坦言，風(fēng)電大規(guī)模布局在“三北”等消納能力不足的地區(qū)，必將出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象。

     此路不通，那未來應(yīng)該怎么走？

     其實答案就在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及2016年里國家密集出臺的一系列關(guān)于促進可再生能源發(fā)展的措施、辦法里。

 

                           

 

     從北方到南方，從西部到中東部，風(fēng)電布局以消納為硬約束。

    “堅持消納優(yōu)先，加強就地利用”，風(fēng)電規(guī)劃最大的亮點就是轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕利用的思路，以提高風(fēng)電消納水平、消費比重為導(dǎo)向，不再以裝機規(guī)模論英雄。

    “不光要重視千瓦，還要重視千瓦時，特別是就近、就地利用。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬表示，2015年年底風(fēng)電發(fā)電量在全國占比剛超過3%，如果未來不能突破5%、10%，最終達到20%到30%的目標(biāo)，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。

    由于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以根治，保障風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)務(wù)之急。

     風(fēng)電規(guī)劃提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，算上海上風(fēng)電，這一地區(qū)的增量將占全國總增量的57%，遠高于“十二五”時期的26%，同時，累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將提升至1/3。

     反觀“三北”地區(qū)，按照風(fēng)電規(guī)劃，新增裝機僅3500萬千瓦，且集中在棄風(fēng)限電不嚴重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地，棄風(fēng)限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了增量。

     因地制宜、就近消納的邏輯是合理的，不過在實施過程中還要直面不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

     當(dāng)前，隨著風(fēng)電技術(shù)的進步，6米/秒以下的風(fēng)資源雖然具有開發(fā)的經(jīng)濟性，但是中東部和南方地區(qū)地形復(fù)雜多樣，選址難度大，工程建設(shè)和運維成本相對較高，對環(huán)保、水保和植被恢復(fù)等提出了更高要求，過去適用于“三北”地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)模式需要作出變革。創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵詞。

 

                             

 

     從風(fēng)電到能源系統(tǒng)，用整體的思維解決局部的問題

     風(fēng)電作為能源系統(tǒng)的組成部分，是不能脫離其他能源體系獨立運轉(zhuǎn)的。解決風(fēng)電消納問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從能源系統(tǒng)整體入手。

    不過目前，我國能源系統(tǒng)仍是一個相互分割、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，能效低，對新能源系統(tǒng)的包容性較差。能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，發(fā)展模式、體制機制等方面還存在一系列亟待解決的問題。

     風(fēng)電具有隨機性、波動性的特點，因此提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，被認為是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。不過目前我國靈活調(diào)峰電源的比重目前不足7%。 

     按照風(fēng)電規(guī)劃，“十三五”抽水蓄能將建成1700萬千瓦、開工建設(shè)6000萬千瓦，調(diào)峰氣電將建成500萬千瓦。同時，將加大燃煤電站靈活性改造力度，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

     針對“三北”地區(qū)的大型風(fēng)電基地，可再生能源規(guī)劃提出，要在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補、協(xié)調(diào)運行”的原則，在落實消納市場的前提下，最大限度外送，擴大配置范圍。預(yù)計到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模將達1.35億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電約4000萬千瓦。

     此外，風(fēng)電規(guī)劃對風(fēng)電調(diào)度提出了更高要求，主要包括修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動風(fēng)電參與電力電量平衡，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。

 

                              

 

     從減少行政干預(yù)到構(gòu)建市場機制，把市場的問題交給市場辦。

     談及棄風(fēng)限電原因，市場機制缺失，省間壁壘嚴重，是業(yè)內(nèi)共識。 

     其實，世界主要發(fā)達國家迫于可再生能源補貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標(biāo)等機制的引入等。  

     事實上，隨著電力市場化改革的深入，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過全國統(tǒng)一電力交易平臺完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價交易，上海側(cè)最終落地電量達6956.4萬千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2.02萬噸。

     對于發(fā)展目標(biāo)，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，限電地區(qū)的風(fēng)電年度利用小時數(shù)全面達到全額保障性收購的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。

     關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱快。不過，國家能源局副局長李仰哲提醒道，現(xiàn)在無論是推進資源配置的市場化，還是建設(shè)各種市場，我們要防止一味地降價，這不應(yīng)該是市場的方向。
     風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，已不能承受運動式的發(fā)展之痛。

 

 

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